新时期我国高校行政管理现状分析及对策研究

摘要：科学规范的管理是一所学校培养一流的人才的保证,若没有一流的管理,学校就不能走上良性发展的轨道。管理是科学、管理是生产力已成为人们的共识。管理的科学化、系统化、制度化是学校健康发展的保证。学校管理水平的高低也充分体现其竞争力的强弱。本文分析了高校行政管理在教育管理系统中的地位与功能及当前我国高校行政管理的职能、运行机制及现状，最后提出了当前对我国高校行政管理的改革的具体对策。

关键词:高校行政管理;运行机制; 政府行政管理;职能;行政执行

行政管理在我国高校管理系统中,具有独特的地位和功能。有鉴于此,总结和研究高校行政管理在高校管理系统中的地位、功能和运行机制,正确分析当前我国高校行政管理现状,并据此提出改革我国高校行政管理工作的对策,以保证高校正确贯彻执行党的教育方针、实现学校培养目标以及保持高等教育快速发展就具有十分重要的意义。本文拟对此作一浅析。

一、 高校行政管理在当前教育管理中的地位与功能

教育行政是对教育事务的管理,其目的在于实现教育目标。更进一步讲,“教育行政管理只是一种手段,它的目的是实现国家的教育方针以及学校的培养目标”。[1]它是现代教育理论和教育实践中一个基础性的范畴,具体包括教育体制、机构、职能、内容、规范、队伍。由于教育是政府极为重要的公共职能之一,因此教育行政必然受到社会政治体制的影响和制约,并反作用于一定的政治体制。同时,“教育行政管理又是国家意志和权力的体现,它又具有鲜明的政治性、权威性等”。学校通过行政行为建立和制定学校内部的教育教学管理体制、运行机制、规章制度、发展规划,同时保证学校的政令畅通、管理规范有序和校园生活的安定,引导和推进学校内部管理体系的运行。综上所述可知,高校行政管理是学校实施教育、科研的前提条件,而且也是贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向和实施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位,又处于保障和服务的基础地位。它在高校管理系统中具有鲜明的导向功能、制约功能、调节功能。因此,如果缺失教育行政管理,高等教育的职能的实现就缺乏基本保证,诸如教育发展规划、教学、科研、学术管理以及学生管理各系统的运转都可能失去牵引而导致功能障碍,教学科研秩序就将失去规范和保证,各项工作可能无法可依、无章可循,最终导致校风涣散、教育质量下降、科学研究萎缩等。

二、当前我国高校行政管理的职能、运行机制及现状

1.高校行政管理的职能在我国,高校行政管理的职能派生于政府教育行政管理的职能。因此,从基础层面上看,它具有阶级统治职能、社会管理职能和社会服务职能。[1]其阶级统治职能体现为高校必须坚决贯彻执行国家的教育方针,严格遵守国家的教育法律法规,充分遵循中国特色社会主义理论和努力坚持社会主义办学方向。其社会管理职能则体现为高校通过实施行政管理和制定校内管理体制、组织机构、运行机制以及各类规章制度,来规范教育管理系统,引导教职员工依法行事、照章办事以保证教育目标的实现。其社会服务职能则体现在:校、院、系三级教育行政组织机构通过各自制定的法规、制度,来履行自己组织职能,积极为教学、科研第一线服务,解决实际问题,引导、组织和教育员工努力做好团结奋斗、教书育人、管理育人和服务育人。高校行政管理的上述职能都是由我国高等教育的社会主义性质、特点和内在规律所规定的,它的基本职能是引导和服务教育教学、科学研究。高校教育教学管理职能,就是通过行政管理的基本职能去实现的。

2.高校行政管理的运行机制建立科学的运行机制,是有效履行管理职能的基础,它对调动人的主观能动性、工作积极性和创造性都具有积极的规范与激励作用。但高校行政管理的运行机制除具有一般行政管理的机制特征之外,还具有教育自身的规律和特点。因此,要实现高校行政管理的有效进行,除要遵循一般管理原理以外,还应从学校的实际出发,制定出具有本学校特点的管理运行机制。

高校行政管理的一般运行机制包括:

(1)决策机制：管理最重要的环节就是决策,决策贯穿于整个管理过程,所以要建立高校行政管理运行机制,建立合理的决策机制是个关键。在决策过程中,必须从高等教育的客观规律出发,运用科学决策与民主决策的理论、程序和方法,做到科学性与民主性相统一,实行科学决策和民主决策。

(2)动力机制：“行政管理中的动力机制一般有内在动力、外界压力和吸引力三个方面。”[在高校,内在动力来源于教职工和学生正确的世界观、人生观、价值观及其主人翁精神,这也是人学习、工作的主要动力源泉,师生有了正确的观念和良好精神,就能积极投入到教学、科研、管理、服务和读书学习中去。外界压力则来自国家行政机关下达的教育目标任务、社会对人才的需求与评价等。这种压力是属于受外界压力而产生的反弹动力,也同样是必不可少的条件动力因素。吸引力是指学校的人文环境、学术氛围、办学条件、学校的社会影响力、学校领导人的人格魅力等,这同样是产生向心力、凝聚力和能动力的重要因素。

(3)竞争机制：竞争机制是市场经济运行的一个基本原则,在今天也被我国高校作为一个管理原则而引入教育管理当中。竞争机制最显著的特点就是通过公平竞争,实现优胜劣汰。它在管理中的基本功能就是通过竞争激励人的主观能动性、创造性和积极性,促使人们不断提高工作(劳动、产品)质量,不断创造最佳业绩。近年来,我国高校的教学管理、科学研究、师资管理、学生管理和后勤保障等都根据自身的实际状况建立起具有自身特色的竞争机制。3.当前我国高校行政管理现状近些年来,我国高校行政管理经过了持续的改革和发展,行政管理理念在不断地更新,行政管理职能在不断加强,行政管理的效率也在不断提高,行政管理发挥了其应有的作用,并有力地推动了高校自身的发展,这也是无须赘言的事实。但深入分析和研究当前我国高校行政管理的运行现状,我们不难发现其中存在的一些